• <rp id="mqmld"></rp>
    1. <tt id="mqmld"></tt>
    2. 簡體版| 繁體版
      支持IPv6
      當前位置:首頁 > 互動交流 > 意見征集

      市委編辦關于征求《來賓市推進基層整合審批服務執法力量工作方案(征求意見稿)》修改意見和建議的函

      2019-11-20 16:36     來源:合山市人民政府門戶網站
      【字體: 打印

      關于征求《來賓市推進基層整合審批服務

      執法力量工作方案(征求意見稿)》

      修改意見和建議的函

       

      各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各有關單位:

      為貫徹落實《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》(桂辦發〔2019〕24號)精神,根據市委主要領導批示,由市委編辦牽頭組織我市推進基層整合審批服務執法力量改革工作。在組織市直相關部門商議的基礎上,結合來賓實際,市委編辦牽頭起草了《來賓市推進基層整合審批服務執法力量工作方案(征求意見稿)》,現將征求意見稿發給你們,請于11月25日前將修改意見和建議(無意見也請書面反饋)發至郵箱:lborg@163.com。

      未盡事宜,請與市委編辦行政審批和制度改革科聯系,聯系人:陶寶明,聯系電話:13788461916。

       

       

      中共來賓市委機構編制委員會辦公室

      2019年11月20日

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      來賓市推進基層整合審批服務

      執法力量工作方案(征求意見稿)

       

      根據《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》(桂辦發〔2019〕24號)精神,為構建簡約高效的基層管理體制,提升鄉鎮(街道)管理和服務能力,結合我市實際,制定本工作方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,圍繞服務基層、方便群眾,統籌整合各類資源,推動社會治理和服務重心向基層下沉,把更多資源下沉到基層,著力加強審批服務和綜合執法“兩個平臺”建設,持續優化政務服務和基層治理“兩張網”,加快構建適應鄉鎮(街道)工作特點及便民服務需要的體制機制,不斷夯實基層社會治理基礎,加快構建基層社會治理新格局,使黨在農村基層的執政基礎更加鞏固,基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。

      二、基本原則

      (一)堅持黨的全面領導。堅持黨的全面領導,牢牢把握中國特色社會主義方向,充分發揮鄉鎮(街道)黨(工)委領導作用,堅定正確政治方向,強化政治引領功能。

      (二)堅持優化協同高效。完善政府服務功能,統籌各類組織,優化各種體系,簡化各項程序,形成簡約高效的管理體制,努力實現權責一致、運行順暢,切實提高鄉鎮(街道)行政效能。

      (三)堅持改革創新。對標對表先進地區,加強總體設計,因地制宜探索創新,著力破除鄉鎮(街道)體制機制障礙,推動建立科學高效的管理體制。

      (四)堅持上下聯動。統籌抓好縣鄉上下有機銜接,加強鄉鎮(街道)各方面改革協同聯動,形成總體效應。

      三、總體目標

      通過調整優化鄉鎮行政管理體制,提升鄉鎮政務審批服務體系建設,推動鄉鎮綜合行政執法改革等,到2022年12月底前,全市基層審批服務和執法力量實現合理整合和優化配置,審批服務質量和執法效率得到明顯提升,群眾辦事更加方便快捷,基本形成適應經濟社會發展需要的基層審批服務執法體制機制。

      四、改革任務及責任分工

      (一)完善基層職能體系建設。主動適應經濟社會發展、基層社會治理新要求和人民群眾新期待,加大簡政放權力度,進一步明晰縣鄉權責關系,理順上下領導方式和工作關系,完善鄉鎮(街道)職能體系建設。

      1.構建新型基層職能體系。推進鄉鎮(街道)職能由“管理型”向“公共服務型”轉變,進一步調整細化鄉鎮(街道)《權責清單》《公共服務事項目錄》,徹底厘清縣鄉兩級事權邊界,破解基層“權小責大”矛盾,實現鄉鎮由“無限管理、有限服務”到“規范管理、無限服務”的轉變。按照權責一致、依法下放、宜放則放原則,對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮(街道)服務管理更方便有效的各類事項應盡量下放,重點擴大基層在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。根據基層實際承接能力,按照自治區統一制定的賦權清單,依法明確鄉鎮政府(街道辦事處)執法主體地位。健全完善權力監督機制和縣鄉協同機制,理順條塊權責關系,確保下放權力接得住、管得好、有監督?!矤款^單位:市委編辦;配合單位:市司法局、市政務和大數據發展局、市直其他相關部門,縣(市、區)黨委和政府〕

      2.進一步厘清縣鄉權責關系。明晰縣鄉職責規范“屬地管理”,編制《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》,明確縣級職能部門不得以部門、議事協調機構、臨時機構等名義將已明確由自身承擔的職責任務交由鄉鎮(街道)辦理。對未列入且按照規定不宜列入《清單》的縣級職能部門職責,確因中央、自治區和來賓市明確要求交由鄉鎮(街道)辦理的臨時性、階段性職責;縣級黨委、政府以及職能部門確需交由鄉鎮(街道)辦理的臨時性、階段性職責;其他確需交由鄉鎮(街道)辦理的臨時性、階段性職責,建立縣級職能部門職責下沉鄉鎮(街道)準入機制?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委編辦,市直其他相關部門〕

      3.調整優化基層管理體制架構。組織開展鄉鎮(街道)行政管理體制改革,整合歸并基層行政審批和公共服務職責,綜合設置鄉鎮(街道)黨政機構、事業單位。鄉鎮黨政機構一般控制在5個以內,事業單位一般控制在8個以內,街道黨政機構和事業單位數量不得超過鄉鎮。積極探索在機構限額內打破鄉鎮黨政機構和事業單位職責邊界,整合設置職能機構?!矤款^單位:市委編辦;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      4.優化縣鄉領導方式和工作方式。建立健全鄉鎮(街道)機構“一對多”“多對一”的制度機制,完善縣鄉機構工作對接、請示匯報和溝通銜接辦法,進一步理順上下領導方式和工作關系。改進基層考評方式,堅持績效指標設定和目標管理相結合,建立科學化、差別化的鄉鎮(街道)績效考核評價體系,整合分散在縣級各相關部門的考核事項,由縣級黨委、政府統籌開展對鄉鎮(街道)的工作考核,推行一次性綜合考核。建立健全縣級職能部門與鄉鎮政府(街道辦事處)之間履職雙向考核評價制度,分級建立民主評議制度,完善社會滿意度評價及第三方考評辦法,加大群眾滿意度在考核評價中的權重。統籌規范針對鄉鎮(街道)的評比、示范創建活動,嚴格控制“一票否決”事項,大力整治動輒簽訂“責任狀”,變相向基層推卸責任等問題,切實減輕基層負擔。支持基層改革創新,嚴禁條條干預基層機構編制事項,不得要求鄉鎮(街道)對口設立機構?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委組織部、市委編辦、市督效辦,市直其他相關部門〕

      (二)優化基層審批服務平臺建設??茖W打造集政務公開、行政審批、公共服務等綜合服務功能于一體的基層新型政務服務平臺。

      1.著力構建基層新型政務服務體系。鄉鎮(街道)審批服務整合鄉鎮(街道)內部決策、管理、監督職責及力量,完善政務服務管理機制,強化鄉鎮(街道)黨(工)委對政務服務工作的領導。實體化設置鄉鎮(街道)審批服務機構,明確職能定位,加強人員力量,為構建基層便民高效政務服務平臺提供體制機制保障。加強基層信息化應用,構建實體大廳與“互聯網+政務服務”聯動互補的基層政務服務體系,實現線上、線下服務功能全覆蓋。推廣微信、微博等政務新媒體應用和“四員合一”(農事代辦員、效能監督員、信訪帶訪員、社情民意聯絡員)等服務新方式,探索建立政務服務幫辦代辦制度。鼓勵各地創新基層政務服務模式,實現便民公共服務事項到村(社區)高效直連,各類政府信息及時公開和主動推送,為群眾提供方便快捷的多樣化服務。支持經濟發達鎮和重點鎮探索設立專門的審批服務機構,實行“一枚印章管審批(服務)”?!矤款^單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      2.加強政務服務基礎設施建設。實施基礎設施建設工程,加大政務服務基礎設施建設投入,加快基層政務服務中心軟硬件建設,科學規劃場地面積,探索共建共享新模式,優化政務服務環境。實施標準化建設工程,制定政務服務相關標準規范、運轉流程、管理制度,實現基礎設施建設、政務服務、人力資源、設施設備用品和政務公開標準化?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市政務和大數據發展局、市財政局〕

      3.推動基層審批服務規范、便捷、高效。擴大依申請政務服務事項進駐鄉鎮(街道)政務服務中心的范圍,基本實現“應進必進”。聚焦群眾關心關注事項和民生訴求,充實完善基層服務清單,細化落實舉措,增強基層公共服務能力。全面推進政務服務“簡易辦”改革,實現90%以上的依申請政務服務事項“最多跑一次”。集中審批事項,減少申報材料,簡化辦理程序,擴大窗口權限,減少審查環節,壓縮承諾辦結時間。組織編制修訂行政審批事項操作規范和流程圖,實現審批流程規范化、標準化、便捷化?!矤款^單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      4.推動基層審批服務形式升級提速。全面推廣使用廣西數字政務一體化平臺,著力減少鄉鎮(街道)數據多次重復錄入,推動形成標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同的政務服務體系,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、 一網通辦”。開放不涉密網絡端口,支持鄉鎮(街道)自主增加網上辦事服務功能。推進更多鄉鎮(街道)政務服務事項在移動端APP辦理,實現政務服務事項“掌上辦、指尖辦”。通過建立審批服務標準,依托人工智能和大數據技術,推行“網上申辦、智能審批、電子結果、智能監管、審管協同”新型網上辦事及監管模式,逐步實現由電腦取代人工進行審批,不斷壓減鄉鎮(街道)政務服務事項辦理時限,最大限度減少審批自由裁量權,為基層企業群眾提供24小時不間斷服務?!矤款^單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      (三)加強基層綜合行政執法平臺建設。依托綜治中心,著力打造權責明晰、執法規范、運行高效的綜合行政執法平臺。

      1.構建綜合行政執法統一指揮體系。由鄉鎮(街道)承擔綜合治理行政職能的機構,負責綜合行政執法統籌協調和監督指導工作,加掛綜合行政執法辦公室牌子,依托綜治中心,建立綜合行政執法指揮平臺,統籌轄區內派駐和基層執法力量實行聯合執法。在不突破鄉鎮(街道)機構限額基礎上,可實體化設置綜治中心,業務上接受上級黨委政法委的監督和指導。建立縣鄉兩級聯動綜合行政執法指揮平臺,由縣(市、區)統一指揮調度鄉鎮(街道)執法力量。以鄉鎮“四所合一”機構為基礎,穩步擴大綜合行政執法范圍,逐步實現基層一支隊伍管執法。按照“縣屬、鄉管、鄉用”的原則,將繼續實行派駐體制的機構納入鄉鎮(街道)綜合行政執法指揮平臺,接受統一調度,日常執法活動以鄉鎮(街道)管理為主,工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉鎮(街道)黨(工)委意見?!矤款^單位:市委政法委;配合單位:市委編辦、市司法局,縣(市、區)黨委和政府〕

      2.以公示制度推動執法監督規范化。規范執法程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度。加強對行政執法行為的監督檢查,強化對行政違法行為的監督制約,依規依紀依法對行政違法行為進行問責和處置,確保權力不被濫用。建立責任追究制度和盡職免責制度。加強基層紀檢監察機關與執法機構的協作配合,建立完善溝通協調機制、調查研究機制等,形成工作合力??h(市、區)相關主管部門對鄉鎮(街道)的執法監督工作由同級黨委政法委負責統籌?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市司法局、賦權清單涉及的市直相關部門,市紀委監委機關,市委政法委〕

      3.強化基層執法保障。建立健全綜合行政執法隊伍黨組織,加強黨對基層綜合行政執法工作的領導。建立健全鄉鎮(街道)與縣(市、區)職能部門信息通報、工作會商、案件移送協調機制。推動執法力量下沉,實現人財物執法資源優先向基層傾斜。落實基層執法人員工資和撫恤政策,推進執法辦案人員依法參加工傷保險、人身意外傷害保險?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市財政局、市人社局、市司法局,賦權清單涉及的市直相關部門〕

      (四)建立全科網格管理新機制。整合優化基層治理網格,建立一體化網格管理體系,推進社會治理扁平化,提升基層治理能力。

      1.建立全科網格管理機制。整合上級部門在基層設置的多個網格,建立“一網統籌、事事入格”的全科網格管理機制,實現“多網合一”。將黨的建設、政府管理、村級自治以及群眾團體、社會組織、志愿者服務等融入網格管理,推進社會治理扁平化。將鄉鎮(街道)網格化管理工作納入綜合治理范圍。依托村(社區)合理劃分基本網格單元,強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,選優配強網格長、網格管理員,加強網格管理隊伍建設?!矤款^單位:市委政法委;配合單位:市委組織部,縣 (市、區)黨委和政府〕

      2.完善網格化服務管理體系建設。建立網格化服務管理流轉機制,實現“大事全網聯動,小事一格解決”。構建“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”的綜合指揮工作機制,統籌聯動綜合行政執法指揮平臺,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。建立網格化管理責任清單,量化工作任務,明確考評標準?!矤款^單位:市委政法委;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      3.增強信息化系統功能。整合設在鄉鎮(街道)的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的網格管理信息系統。積極推進綜治信息系統與其他單位信息系統的對接、互聯互通、數據共享,推動廣西綜合治理信息系統在網格管理中的普遍應用。融合綜治信息處理系統、綜治視聯網系統、公共安全視頻監控系統,推進“雪亮工程”等視頻大數據與綜治信息系統聯網共享和深度應用,達到“一網共享、社會共治”的實戰效果?!矤款^單位:市委政法委;配合單位:縣(市、區)黨委和政府〕

      (五)推動資源服務管理下沉。積極推進編制資源、財政事權向鄉鎮(街道)傾斜。

      1.充實加強基層一線工作力量。推進編制資源向鄉鎮 (街道)傾斜,鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制,充實加強基層一線工作力量。切實降低鄉鎮(街道)空編率,及時補足鄉鎮(街道)所需人員。嚴格控制上級機關從鄉鎮(街道)抽借調工作人員。適當降低艱苦邊遠地區和執行第三檔鄉鎮工作補貼的非艱苦邊遠地區縣鄉事業單位招聘條件,簡化招聘程序。完善鄉鎮(街道)事業單位工作人員待遇保障機制,制定完善向基層事業單位工作人員傾斜的工資政策。整合條線輔助人員,按照屬地化管理原則,由鄉鎮(街道)統籌指揮調配??h級政府積極探索完善政府購買服務模式,由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變?!矤款^單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局〕

      2.加強公共服務資源保障。推進鄉鎮現有公共服務資源優化整合,推動城市優質公共服務資源向農村延伸。支持鄉鎮基礎設施、公共服務項目和社會事業發展。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目,屬于縣級以上政府事權的,應足額安排資金。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。強化縣級政府統籌所轄鄉鎮協調發展責任,鼓勵和支持鄉鎮增強自我保障能力?!矤款^單位:市發改委;配合單位:市財政局、市直其他相關部門,縣(市、區)黨委和政府〕

      五、工作步驟

      (一)宣傳發動階段(2019年9月—12月)。市縣鄉各級各部門認真組織傳達學習中央、自治區和來賓市關于推進基層整合審批服務執法力量工作的文件精神,加強宣傳,統一思想,提高認識,吃透相關政策規定。各縣(市、區)成立領導小組,建立工作機制,明確具體落實的牽頭部門和責任單位,營造良好的改革氛圍。各縣(市、區)開展調研,制定出臺本縣(市、區)關于推進基層整合審批服務執法力量工作的具體工作方案,涉及重點改革任務的牽頭部門要制定專項改革方案。及時組織召開改革動員大會,全面部署推動整合基層整合審批服務執法力量改革各項工作。

      (二)全面實施階段(2020年1月—2021年12月)。各縣(市、區)精心組織各鄉鎮(街道)對照改革方案推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革、提升鄉鎮(街道)政務審批服務體系建設、推動鄉鎮(街道)綜合行政執法改革(包括做好新機構的組建與運行,完成審批服務和綜合執法“兩個平臺”建設,持續優化政務服務和基層治理“兩張網”,出臺相關改革政策及配套措施,建立完善管理制度等),確保全市推進基層整合審批服務執法力量工作取得階段性成果。

      (三)評估整改階段(2022年1月—12月)。在鄉鎮(街道)各新機構、平臺正常運行,改革取得階段性成果的基礎上,組織開展階段性改革效果評估。通過評估查找改革尚存在的問題和不足,提出改進完善的意見建議,涉及部門和鄉鎮(街道)機構采取積極措施及時抓好整改落實。確保在2022年底前全面完成整改,形成簡約高效的基層管理體制。鄉鎮(街道)管理和服務能力得到明顯提升,全市推進基層整合審批服務執法力量工作圓滿完成??偨Y改革工作經驗,形成系列改革經驗,積極做好宣傳,讓廣大人民群眾在充分享受改革成果中提高滿意度。

      六、保障措施

      (一)強化責任落實??h(市、區)黨委和政府、市直相關部門要切實履行領導責任,把推進基層整合審批服務執法力量工作作為提升基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手,統籌安排,協調推進,抓好落實,不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。市縣級有關部門要按照任務分工,加強對基層的業務指導和政策支持。市委編辦、改革辦適時會同市直有關部門加強調研指導,及時研究解決改革中發現的新情況新問題,確保各項措施落實到位。

      (二)強化工作機制。各級各相關部門要認真對照職責任務分工,根據時間要求,及時制定出臺相關方案、配套政策、管理制度等,要精心制定改革實施時間表、路線圖,并認真抓好落實。嚴格按照時間節點把握改革工作進度,強化監督指導,保證各項政策落實到位,取得成效。

      (三)強化考核指導。建立完善改革工作考核制度,不斷強化改革工作責任的落實。分別對縣(市、區)黨委、政府,市縣有關職能部門,鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(街道辦事處)以及鄉鎮(街道)涉及改革機構進行考核,從思想認識、貫徹執行、改革成效等方面進行全方位的考核,考核結果按規定納入干部選拔任用及年度績效考評等,切實增強干部參與改革積極性,增強推進改革責任感,確保改革目標順利實現。

       

      附件:來賓市推進基層整合審批服務執法力量工作任務分

      工安排表

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件

       

      來賓市推進基層整合審批服務執法力量

      工作任務分工安排表

      改革項目

      工作任務

      責任單位

      完成時間節點

      一、完善基層職能體系建設

      1.構建新型基層職能體系。

      牽頭單位:市委編辦;配合單位:市司法局、市政務和大數據發展局、市直其他相關部門,縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      2.進一步厘清縣鄉權責關系。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委編辦,市直其他相關部門

      2020年底前

      3.調整優化基層管理體制架構。

      牽頭單位:市委編辦;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      4.優化縣鄉領導方式和工作方式。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委組織部、市委編辦、市督效辦,市直其他相關部門

      2020年底前

      二、優化基層審批服務平臺建設

      1.著力構建基層新型政務服務體系。

      牽頭單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      2.加強政務服務基礎設施建設。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市政務和大數據發展局、市財政局

      2020年底前

      3.推動基層審批服務規范、便捷、高效。

      牽頭單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      4.推動基層審批服務形式升級提速。

      牽頭單位:市政務和大數據發展局;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      三、加強基層綜合行政執法平臺建設

      1.構建綜合行政執法統一指揮體系。

      牽頭單位:市委政法委;配合單位:市委編辦、市司法局,縣(市、區)黨委和政府

      2020年底前

      2.以公示制度推動執法監督規范化。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市司法局、賦權清單涉及的市直相關部門,市紀委監委,市委政法委

      2021年底前

      8.強化基層執法保障。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市財政局、市人社、市司法局、賦權清單涉及的市直相關部門

      2020年底前

      四、建立全科網格管理新機制

      1.建立全科網格管理機制。

      牽頭單位:市委政法委;配合單位:市委組織部,縣 (市、區)黨委和政府

      2021年底前

      2.完善網格化服務管理體系建設。

      牽頭單位:市委政法委;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2021年底前

      3.增強信息化系統功能。

      牽頭單位:市委政法委;配合單位:縣(市、區)黨委和政府

      2021年底前

      五、推動資源服務管理下沉

      1.充實加強基層一線工作力量。

      牽頭單位:縣(市、區)黨委和政府;配合單位:市委組織部、市委編辦,市財政局、市人社局

      2021年底前

      2.加強公共服務資源保障。

      牽頭單位:市發改委;配合單位:市財政局、市直其他相關部門,縣(市、區)黨委和政府

      2021年底前

       

      文件下載:

      關聯文件:

        xxxxxhd日本hd_《风花雪月》在线观看_男人激烈吃奶让女人爽视频_无码免费福利视频在线观看_国产情景剧情av_日本樱花服务器